卫片执法时代结束后，
，，对土地、、矿产执法提出新的挑战，
，，，需要构建新的工作模式和运行机制，，，，在先破后立中，，各地情况不同
，，会有所差异
，，
，
，但面临的难题都是一样的。。。
。

遥感监测还搞不搞

卫星遥感监测搞了25年，，已成为及时发现违法用地、、非法采矿问题和推动问题整改的重要手段，
，，各地都不会因为取消卫片执法就放弃遥感监测，，，
，但不能再采用过去的工作模式
，，，，即定期下发图斑—县级核查举证—省市进行合法性判定—县级组织问题整改—省市审核整改情况。。（推荐阅读：卫片执法演变简史（2000—2025））从为基层减负考虑
，，，目前可选择的方案：一是只提不发。。。省级继续通过遥感监测定期（月度或季度）提取变化图斑
，，，
，但只提取面积较大的变化图斑，，由省级直接组织实地核查判定
，，，，对确定的违法用地
、
、、
、非法采矿问题交与县级自然资源部门查处整改。。。二是只发不报。。。省级定期提取的变化图斑
，
，，，但只作为问题线索下发市县，，，，不要求通过系统填报举证，
，，，由县级自行处理，，
，，依法查处整改
。。。从图斑回到项目

在此前开展的土地卫片执法中，，，一般都是就图斑说图斑，，，，也就是卫片拍那查那
，，，拍谁查谁
，，容易出现选择性执法。。。。为此，，，自然资源部多次强调
：卫片监测发现耕地变化情况，，只是提供问题线索，，，，不能直接作为作出行政处罚的依据，，，必须坚持实事求是，，开展实地核查，，
，
，依据事实和政策，，，，客观作出耕地变化合法性判断。。。取消卫片执法后，，，，这个问题可从根本上得到解决
，，就是遥感监测提取的变化图斑，，，只是发现问题的线索，，，通过实地核查
，，，必须回到项目，
，，，按项目实际违法占地情况，，重新圈定范围，，进行合法性判定，，对判定的违法用地，，按实际情况立案查处和推动问题整改。。
。。对基层来说
，，，这个观念必须尽快转变
，，
，今后不能再就图斑说图斑
，，
，
，或者说，，，在执法中只有违法用地项目一说，，，没有卫片图斑一说。
。
。过去县乡执法人员对违法用地者常说的几句话
，，，，今后都不能再这样说了。。比如
：“可不能乱建，
，，让卫片拍到
，，就得拆你！！！”“不是我们非要为难你，，，是被卫片拍到了，
，，，我们也没办法！！！“这块地上了卫片
，，，必须拆，，，这块地还没上卫片，
，，，可以先不拆！
！”与低空监管相结合

目前，
，有的地方正在全面推广应用以无人机为依托的低空监管。。通过无人机技术
，，主要解决两个问题，，，一是日常巡查问题；二是实地核查问题。。。。通过无人机开展巡查，，，，目前技术比较成熟（主要是训练AI识别），，，，应用最多的是矿产执法，，，，尤其是可以解决夜间盗采发现难问题
。。。。比如
，，河北省唐山市在这方面通过探索，，，，已取得一定经验
，，但大范围应用于土地执法还需要一个过程。。。。通过无人机开展核查
，，，既可应用于矿产执法，，
，，也可应用于土地执法，，，，这方面不存在太多技术难题，
，主要是经费问题。。比如，，为减轻省级直接实地核查的工作量，，提高发现问题的精准度，，，对省级遥感监测提取的变化图斑，，，，以及半年
、、、年度变更调查下发的变化图斑，，，，可先通过车载无人机
、、固定机巢无人机全部巡飞一遍，
，，再结合内业判定
，，可以剔除部分不实图斑，，，而且有的可以直接按实际项目重新调整圈定范围和矢量。。。。通过无人机先开展“飞行核查”，
，
，
，再形成问题线索
，，，，开展实地核查
，，
，，是个新路子，，也是目前发展方向。
。。。再进一步发展，
，，就是以低空监管飞行巡查，，结合视频监控，，，逐步替代卫星遥感监测
。
。
。多年的实践证明
，，，，所谓技防加人防
，，
，最不靠谱的就是人防（比如田长制
、、、网格员，，，，当然从制度建设来说，，
，也必不可少），，，最有效的还是技防，，如果丢掉技防（遥感监测、、无人机、、视频监控
、
、、电子围栏等），，，对上级部门来说，，，就会变成“瞎子”
。。。（推荐阅读
：执法之痛
：事前视而不见
，，，，事后一拆了之）如何与变更调查衔接

2024年，
，采取了土地卫片执法与年度变更调查工作相衔接的工作模式
，
，
，，但由于日常监管难以到位
，，，客观形成年底问题扎堆，，，由于整改工作任务量过大
，，，而且时间紧张，，，，各地只能集中举证填报，，开展突击整改
，
，由此也带来一系列新问题。。。（推荐阅读
：土地卫片执法
，，，，如何优化调整
，，以变应变？？？？）今后如何与国土变更调查相衔接，，
，，目前仍是个最大难题
。。。省级执法机构利用遥感监测手段开展日常监管
，
，
，，无论是只提不发（局限于大图斑）
，，，或只发不报（单向推送，，没有反馈），，，，都不能全面了解掌握和评估一个地区违法用地总体情况。。省级自行提取变化图斑开展半年、、、年度国土变更调查，，，由于是全覆盖式监测，，
，可全面反映一个地区违法用地情况。
。所以，
，，
，利用半年、、、
、年度国土变更调查成果，，是全面获取和掌握一个地区新增违法用地情况的主要途径。。但由于变更调查发现问题的数量多
，
，省级执法机构不可能逐个直接开展实地核查，，
，，也不能按过去模式下发县级要求逐个填报举证，，，这就成了最大难题。。目前可选择的办法：一是对半年、
、年度国土变更调查监测中农用地、、、未利用地（主要是耕地）流向建设用地的图斑，，，在县级调查机构核实举证后
，，，省级执法机构在套合相关审批管理数据后，，，，在省级直接实地核查力量允许的前提下，
，
，选择部分大图斑组织直接实地核查判定。
。。
。二是对其他图斑可由市级再选择部分大图斑组织直接实地核查判定。。但让市级直接开展实地核查
，，要根据市级执法机构是否拥有直接实地核查的人员和力量决定，，，，尤其是撤销市级自然资源执法队伍后
，，市级普遍面临执法人员不足问题。。。。这两种方式体现的都是抓大，，，无法掌握了解一个地区违法用地总体情况和数据，，，而且对大量占地面积较小私搭乱建问题，，，，也就是新增农村乱占耕地建房问题，，省市两级都无法直接抓小。。。。县级怎么干是关键。。。此前，，省级执法机构在卫片执法中多采用“保姆式”服务，，县级长期以来形成依赖心理，，，，上面发什么干什么
，，，发多少干多少
。。。现在形势和要求都变了
，，
，对县级执法机构提出了新的挑战
，，，就是不能等也不能靠，，，必须主动作为，
，，全面加强日常执法工作。。
。
。但县级在撤销自然资源执法队伍、、
、上收执法权后，，也普遍面临执法人员严重不足问题。。。。（推荐阅读
：自然资源执法权收回后，，，县乡两级如何重新划分相关职责？
？？？）按照目前形势变化和工作要求，，，在半年、、年度变更调查中，，，，县级执法机构必须主动作为，，，，加强与变更调查工作衔接配合
，，，
，利用变更调查监测图斑，，，
，同步开展外业核查，，
，，同步推进问题整改
，，，及时将整改结果纳入变更调查成果。。
。。但这同样面临难题，，
，，主要是如果一个县级自然资源部门分管执法和调查的是不同领导，，实际工作中很难协调，，，容易各唱各的调，，
，形成两张皮。
。省市两级不能只抓个别重大典型问题
，，既需要掌握了解一个地区违法用地总体情况，
，，，又无法直接全部开展直查，
，还不能要求县级按过去模式逐个在系统填报举证，，，更不能由此引发群众不满和舆情
，，，
，这就陷入了“既要——
，，，，也要——
，，，，还要——，，更要——”的怪圈。
。。

省、、、市两级要求县级对半年、、、、年度变更调查中发现的全部新增违法用地情况以问题清单形式上报，，可以掌握了解总体情况
，，，，但必须有相应的技术手段
，，比如，，，，在变更调查中，，对农用地、、
、、未利用地流向建设用地的图斑
，，，经县级执法和调查机构共同核查后
，，在调查系统标注“合法”和“违法违规”。。。。同时，，上级执法机构对标注“合法”的要进行抽查打假。。否则，，
，一定会出现数据渗水
、、统计不实问题。。
。。毕竟，
，，谁也不愿意向上级部门如实报送本地违法用地真实情况
，
，，，以防被列为重点地区通报问责
，
，
，，惹一身麻烦。
。。
。坚持实事求是，，有时是很难的，，趋利避害，，才是人性。
。目前，，，各地似乎都还没有找到太好的办法，，，，需要认真研究，，，，不断探索，，只能是八仙过海，，
，各显其能了。
。。。元芳
，，
，，你有什么好办法？？

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