01队伍问题
一方面，，，反复强调要采取“长牙齿”的硬措施，，，，严厉打击违法用地、、非法采矿行为，，，一方面，，，目前各在正在陆续撤销市、、、、县两级自然资源执法队伍。。
自然资源执法队伍最终还是没有纳入七大综合行政执法队伍（市场监管、、、、生态环境、、、、文化市场、、、、交通运输、、农业综合、、、、应急管理、、、、城市管理）。。此前，，，虽未列入“正规军”，，，被称为“便衣队”，，，但毕竟还有一支队伍。。现在，，，这支“便衣队”也难以保留了。。
市、、县两级自然资源执法队伍裁撤以后，，，，有的将执法职责纳入内设科室，，有的并入当地综合行政执法局，，，其结果就是导致自然资源执法进一步虚化弱化。。。。（推荐阅读：自然资源执法面临四大尴尬）
02执法权收放问题
当初放也对，，，，现在收也对。。。。
既然一些地方反映部分执法权下放后，，，，乡镇接不住、、、管不好，，，出现“小马拉大车”，，，，也是可以收回执法权的。。
但收回后谁干？？？一边要求收回下放的执法权，，一边撤销市、、、县两级执法队伍，，，，这就让自然资源部门左右为难了。。。。
最为关键的是，，，在此前下放执法权的同时，，，，一些地方把基层自然资源所都撤销了。。。。没有了基层所，，，就没有了“腿”，，现在一些地方又要求收回执法权，，，县局无队伍，，，乡镇无所，，执法工作谁来干？？（推荐阅读：执法权下放后又纷纷收回，，，，原因何在？？？？）
03职责争议问题
2019年修正《土地管理法》，，将宅基地改革、、、管理和执法交给农业农村部门以后，，围绕第七十八条的“土地”如果解释问题，，争议一直持续，，至今没有明确结论。。
自然资源部门说：土地分为农用地、、、、建设用地和未利用地，，七十八条所指“土地”包括三大类。。。。
农业农村部门说：我们只管宅基地，，，宅基地首先应该是建设用地，，，，七十八条所指“土地”只能是建设用地，，，农村村民在耕地和其他地类上建住宅，，不归农业农村部门管。。。
有的地方只能将七十八条执法权下放乡镇，，，，让乡镇去管吧。。。。
但谁来牵头，，，，谁来监督呢？？有的地方就由各级农村乱占耕地建房专项整治领导小组办公室牵头，，，虽然这个专项办设在自然资源部门，，，但不代表自然资源部门，，，，可以回避职责争议问题。。
但现在又出现了新的情况，，，今年以来，，不少地方在清理议事协调机构时，，把各级农村乱占耕地建房专项整治领导小组和办公室撤销了。。。。
虽然有的地方从省级层面将七十八条执法权“硬压”给了农业农村部门，，，，有的采取两部门联合发文，，，联合监管执法方式，，，，但到了县级执行层面，，，就是另一回事儿了。。（推荐阅读：法院对宅基地执法职责也有不同的解读和释义）
04地类认定问题
“三调”以后，，在日常管理和执法中认定具体地类变得无比复杂，，尤其还涉及永久基本农田（备注：永久基本农田不是地类，，，属于规划的概念）
举个典型案例：比如，，，某人违法占地建房子，，套合最新永久基本农田划定成果，，，所占地块属于永久基本农田，，，但实地核查发现，，，此地块多年来一直是个废弃的大坑，，，有时在坑底种些农作物，，一下大雨，，这个大坑就变成水坑，，但在三调时被调查为耕地，，，后被划为永久基本农田。。。。某人将大坑填平后盖了房子。。。。
在执法中，，通过套合数据库，，，可以认定为占用永久基本农田，，，，但实际情况确实不应该划为永久基本农田。。。如果以占用永久基本农田定罚，，显然不合理，，，，但不以永久基本农田定罚，，，，又不符合执法规程要求。。。
有观点说，，一定要据实认定地类和涉及永久基本农田问题。。但也有观点说，，土地管理一直是“以图管地”“以库管地”，，，，接受审计时，，，，也一直这样解释，，如果依现状，，，会出现人为性、、标准不一问题。。。
类似这样的难题，，，在基层执法中非常棘手。。。虽然提出对调查不实问题可以纠偏，，，，但真想为一个地块纠偏，，，，尤其涉及永久基本农田调整补划，，却非易事。。
05重堵轻疏问题
在保障农村合理用地需求方面，，从国家和地方，，，近年来陆续出台了不少支持性政策文件，，，但实际上难以落实落地。。。（推荐阅读：汇编｜农村产业用地主要政策规定）
在保障用地方面，，，无论是各级自然资源部门，，，，还是各级地方政府，，主要是优先保障重大项目、、、重点项目用地，，，，而且是应保尽保。。。。（推荐阅读：什么是重大项目，，，有哪些最新用地政策？？？）
在农村，，，，想通过正常审批渠道，，办一块新增农地转用手续，，，除个别补办手续的，，无论是宅基地，，，还是公共公益类、、、产业类项目，，，都不是一件容易的事情。。。
批不了，，，不等于不占地、、、不建房，，，，就会产生违法用地、、、出现屡禁不止等问题，，，，最终把压力和责任传递给了执法部门。。。
06重执法轻监管问题
早在2019年，，，，国务院就印发了《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号），，，，提出把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，，落实监管责任，，，，健全监管规则，，创新监管方式，，，加快构建权责明确、、、公平公正、、、公开透明、、、、简约高效的事中事后监管体系。。
谁审批谁监管、、谁主管谁监管，，这是行政法治原则。。。但现实情况是，，无论是系统内部还是涉及的相关部门，，，，有的审批和主管部门不认真履行监管职责，，，，一批了之，，，甚至认为自己没有监管职责，，，出了问题，，还是由执法部门兜底，，，，板子也是主要打在执法部门。。。
比如，，，以工程建设名义非法采矿问题，，，涉及生态环境治理、、安全隐患治理、、矿山修复、、、、土地整理、、、清理固废、、、、设施农业、、能源、、、交通、、水利等各类项目，，，，这些项目涉及多个不同的的审批（备案）部门，，，如果这些部门不履行或不认真履行监管职责，，，自然资源部门是无法及时发现可能存在的非法采矿问题，，，，形成监管和执法脱节。。。。
元芳，，，，你怎么看？？？
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